当地时间8月29日（周五），特朗普政府正式启动一项改写全球跨境贸易规则的重大政策——全面终止实施近百年的800美元以内小额商品包裹免税优惠。自此，所有寄往美国的包裹无论价值高低，均需依法缴纳关税。这项政策不仅迅速引发全球邮政体系停摆、跨境电商模式受冲击，更直接导致美国消费者大量国外订单遭取消，在全球贸易领域掀起轩然大波。

一、政策落地：百年免税红利终结，分级征管体系启动

此次美国小额包裹关税政策调整，并非简单的税收规则变更，而是对延续近百年的跨境小额贸易税收框架的彻底重构，通过“即时全面征税+过渡期差异化安排”的组合模式，实现政策的逐步落地。

（一）即时生效的“无差别征税”原则

根据美国海关与边境保护局（CBP）公告，自8月29日美东时间凌晨12:01起，全球寄往美国的所有包裹（无论运输渠道、商品价值及原产国）均须缴纳关税，彻底终结“800美元以下免税”的历史惯例。这一政策是对今年早些时候特朗普政府取消中国内地及香港地区小额包裹免税待遇的“扩围升级”，从单一区域限制扩展至全球范围，覆盖每天进入美国的超400万件小额商品包裹，涉及服装、配饰、3C小件、家居用品等多个民生品类。

（二）六个月过渡期的固定关税安排

为缓冲政策对国际物流体系的冲击，特朗普政府设置了为期六个月的过渡期（截至2026年2月28日），允许通过邮政渠道寄送的包裹选择“固定关税”模式缴税，税额根据原产国与美国的关税水平划分为三档：

1） 对美关税率低于16%的国家（如英国、澳大利亚、瑞典等），每件包裹征收80美元固定关税；

2） 对美关税率在16%-25%之间的国家（如墨西哥、挪威等），每件征收160美元固定关税；

3） 对美关税率超过25%的国家（如中国、加拿大等），每件征收200美元固定关税。

不过，到2026年2月28日，各国邮政机构必须全面转向根据包裹价值征收 “从价税”（即按商品价值比例征税） 。

值得注意的是，过渡期内商业快递渠道（FedEx、UPS等）仍需按商品实际价值及对应税率缴纳关税，仅邮政渠道享有固定税额选择，但这一“缓冲措施”并未缓解全球邮政系统的担忧，反而因规则复杂引发更大规模的服务暂停。
二、全球连锁反应：邮政停摆、订单取消与电商承压

政策落地首日，其冲击便迅速传导至全球跨境贸易各环节，从国际邮政体系到美国消费者，从跨境电商平台到物流企业，均陷入不同程度的混乱与困境。

（一）数十国邮政集体停摆，万国邮政联盟发声抗议

作为全球邮政协作核心机构的瑞士万国邮政联盟（Universal Postal Union），在政策生效后迅速统计显示，已有至少数十个成员国的邮政部门宣布暂停对美寄送小包裹服务，涵盖加拿大、墨西哥、英国、澳大利亚、日本、瑞士、新西兰、挪威、瑞典、丹麦等主要经济体。这些国家的邮政部门普遍表示，政策带来的“关税征收责任转移”和“清关流程不确定性”是暂停服务的主要原因。

万国邮政联盟已正式致函美国国务卿鲁比欧，明确表达对包裹运输中断的忧虑，强调“邮政系统的核心职能是提供普遍服务，而非代他国政府征收关税”。加州物流公司ePost Global副总裁艾莉森·莱菲尔德（Alison Layfield）直言，特朗普政府的政策本质上是“要求外国邮政充当美国海关的关税征收员”，她质疑：“为什么外国邮局要向本国企业收取另一国海关的费用？这在全球邮政史上是前所未有的，各国邮政拒绝提供服务完全是合理的自保行为。”

据统计，政策实施首周，全球寄往美国的邮政包裹量同比骤降91%，原本日均400万件的跨境邮政运输网络近乎瘫痪，大量已下单的商品被卡在发货环节，或直接被卖家取消订单。

（二）美国消费者订单遭批量取消，购物成本显著上升

政策的直接受害者是美国本土消费者，许多已在海外平台下单的用户陆续收到卖家的“订单取消通知”，涉及商品从欧洲手工饰品到日本电子产品，覆盖多个品类。纽约市平面设计师莎拉·科恩（Sarah Cohen）的遭遇颇具代表性——她此前在德国一家小众家居品牌网站订购了一套价值300美元的装饰画，下单时系统显示“免税直邮”，但8月30日她收到卖家邮件称，因美国新关税政策，若继续发货需额外支付80美元关税，卖家无法承担这一成本，只能取消订单。“我等了三周的商品就这样没了，重新找替代品要么价格翻倍，要么无法直邮，太让人沮丧了。”科恩无奈表示。

此类情况并非个例。美国消费者权益组织“消费者报告”（Consumer Reports）调研显示，政策实施首周，至少有18%的美国消费者遭遇海外订单取消，另有32%的消费者发现海外商品价格因关税叠加上涨20%-50%。以一件来自英国的单价100美元的羊毛围巾为例，此前免税直邮到手价约110美元（含运费），新政后需额外缴纳80美元关税，总成本飙升至190美元，涨幅达73%，远超消费者预期。

（三）跨境电商平台紧急预警，卖家被迫切换高成本渠道

面对邮政渠道停摆，美国各大电商平台纷纷向用户和卖家发出预警。手工艺品电商平台Etsy在官方公告中明确告知：“由于美国关税政策的复杂性、法律合规要求及全球邮政服务中断，许多国家的卖家已无法通过邮政渠道向美国发货，订单交付可能延迟或取消。”线上拍卖及购物网站eBay则进一步提示依赖邮政服务的卖家：“必须立即寻找商业快递等替代运输渠道，但快递费用将大幅上涨，可能需要将成本转嫁给消费者。”

对于中小卖家而言，渠道切换意味着成本的急剧增加。美国本土一位主营欧洲小众服饰的代购商家艾米丽·帕克（Emily Parker）算了一笔账：过去通过邮政渠道寄送一件价值200美元的意大利连衣裙，运费约15美元且免税，总成本215美元；如今转用FedEx，运费涨至45美元，关税按12%计算需24美元，总成本增至269美元，涨幅达25%。“如果涨价，客户会流失；如果自己承担成本，利润就没了，现在只能先暂停接单。”帕克表示。

三、政策争议：白宫的“收益论”与行业的“现实困境”

面对政策引发的全球混乱，特朗普政府与行业、消费者之间呈现鲜明的观点对立，白宫强调政策的“经济收益”，而各方实际遭遇的困境却直指政策设计的缺陷。

（一）白宫贸易顾问：宣称创造收入与就业

白宫贸易顾问彼得·纳瓦罗（Peter Navarro）在政策实施前一天（8月28日）仍公开为新政辩护，声称终止小额商品免税优惠将为美国政府带来“数十亿美元的关税收入”，同时“创造数千个就业机会，促进美国本土企业发展”。他认为，低价进口商品长期挤压本土产业空间，新政通过提高进口成本，能为美国制造业“创造公平竞争环境”，推动服装、玩具等劳动密集型产业回流。

然而，这一说法并未得到数据支撑。美国零售联合会（NRF）此前发布的研究报告显示，小额包裹免税政策覆盖的商品中，85%是美国本土难以生产或生产成本极高的品类，如东南亚的低价服装、欧洲的手工饰品等，即便提高关税，也难以推动这些产业大规模回流，反而可能导致美国消费者面临“买不到”或“买不起”的困境。

（二）行业质疑：政策设计缺陷加剧混乱

行业普遍认为，新政的核心问题在于“规则设计模糊”和“责任划分不清”。一方面，邮政渠道与商业快递渠道的差异化关税规则，导致物流企业和卖家难以快速适应；另一方面，将关税征收责任变相转移给外国邮政，违背了全球邮政协作的基本逻辑，直接引发服务停摆。

美国跨境电商协会（USCEA）主席戴维·汉森（David Hanson）指出，白宫忽视了跨境小额贸易的“民生属性”——这类贸易不仅满足了美国消费者对多样化、个性化商品的需求，也支撑了全球数百万中小商家的生计。“新政号称创造就业，但实际上，美国本土依赖海外小额商品进口的12万家中小零售商，可能因成本上涨倒闭，导致的失业人数可能远超所谓的‘新增就业’。”

此外，政策的“扩围式调整”也被质疑存在“政治考量”。今年5月率先取消中国包裹免税待遇，此次又将范围扩大至全球，被解读为特朗普政府“以贸易政策为工具，强化本土产业保护”的延续，但这种单边主义措施显然忽视了全球贸易的关联性，最终导致“牵一发而动全身”的混乱局面。

四、未来挑战：贸易体系重构与行业适应难题

美国终结小额包裹免税政策，不仅是一次税收调整，更是对全球跨境贸易体系的深度冲击，其长期影响将持续显现，给各方带来多重挑战。

从短期来看，全球邮政系统的恢复仍需时间。目前，暂停对美寄件的国家尚未明确恢复服务的时间表，万国邮政联盟与美国政府的协商也未取得实质性进展，跨境包裹运输可能在未来数月内持续处于“半瘫痪”状态。对于依赖邮政渠道的中小商家和消费者而言，这意味着“要么承担高价快递费，要么放弃跨境购物”的两难选择。

从中长期来看，政策可能引发全球贸易规则的连锁调整。墨西哥、巴西等拉美国家已启动关税政策评估，计划降低本国低价值包裹免税门槛；欧盟也在研究将现行150欧元免税额度下调至100欧元，并考虑对美国包裹征收“反制关税”。这种“以邻为壑”的政策趋势，可能导致全球关税壁垒螺旋式上升，破坏多年形成的跨境贸易便利化成果。

对于跨境电商行业而言，此次政策倒逼行业加速模式转型。头部平台可能通过建立海外仓、优化供应链布局，减少对直邮渠道的依赖；中小商家则需要么转向高附加值商品，要么开拓非美国市场，以降低政策冲击。但这一转型过程需要时间和资金投入，短期内行业将面临“洗牌式”的阵痛。

白宫贸易顾问纳瓦罗口中的“数十亿元收入”和“数千个就业机会”，能否在混乱中实现，目前仍是未知数。但可以确定的是，美国消费者的购物成本已实实在在上升，全球邮政体系已陷入瘫痪，跨境贸易的便利化进程遭遇严重挫折。这场由美国单边启动的贸易政策调整，最终将如何收场，不仅关乎美国本土经济，更牵动着全球跨境贸易的未来走向。

【素材来源：外媒】

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